Oleh: Moncef Khane, Mantan pejabat PBB.
Pada tanggal 26 Januari, tepat pada hari Mahkamah Internasional (ICJ) mengeluarkan keputusan sementara mengenai kasus Afrika Selatan yang menuduh Israel melakukan genosida terhadap rakyat Palestina, pemerintah Israel menjatuhkan bom. Ini bukan penghancur bunker seberat 900kg buatan AS, tapi lebih mematikan: mereka menuduh 12 pegawai Badan Bantuan dan Pekerjaan PBB untuk Pengungsi Palestina (UNRWA) mempunyai hubungan dengan Hamas atau terlibat dalam operasi mereka pada 7 Oktober. . Hal ini mengakibatkan lebih dari selusin negara menghentikan dukungan keuangan mereka untuk badan tersebut dan ketua UNRWA, Philippe Lazzarini, memecat sembilan orang yang dituduh (tiga lainnya – satu tewas dan dua masih belum ditemukan).
Mengingat sedikitnya bantuan yang mengalir ke Gaza dan kelaparan yang mengancam rakyatnya, khususnya di Gaza utara, pemotongan dana UNRWA saat ini lebih buruk daripada hukuman kolektif – hal ini bisa menjadi hukuman mati bagi banyak warga Palestina yang miskin dan kelaparan.
UNRWA didirikan oleh Majelis Umum Perserikatan Bangsa-Bangsa pada tahun 1949 untuk memberikan bantuan kepada semua pengungsi Palestina yang awalnya didefinisikan sebagai “orang-orang yang bertempat tinggal di Palestina selama periode 1 Juni 1946 hingga 15 Mei 1948, dan yang kehilangan rumah dan sarana penghidupan akibat perang tahun 1948”.
Saat ini, UNRWA memiliki 30.000 staf, sebagian besar adalah dokter, perawat, pendidik, pekerja bantuan, pengemudi, insinyur, ahli logistik, dll yang memberikan bantuan kemanusiaan, perawatan kesehatan, pendidikan dan bantuan lainnya kepada jutaan pengungsi Palestina di seluruh Timur Tengah. Di Gaza, 13.000 staf UNRWA telah mendukung hampir semua aspek kehidupan warga Palestina, terutama setelah Israel memberlakukan blokade terhadap Jalur Gaza pada tahun 2007 dengan dukungan Mesir.
Kritikus telah menunjukkan bahwa PBB telah mendelegasikan kepada UNRWA kewajiban hukum internasional yang penting, yang seharusnya menjadi kewajiban Israel sebagai kekuatan pendudukan. Berdasarkan Konvensi Jenewa, layanan dasar seperti tempat tinggal, layanan kesehatan dan pendidikan di wilayah pendudukan adalah tanggung jawab negara pendudukan. Jadi, sebenarnya PBB telah memberikan subsidi, dan mungkin memperpanjang, pendudukan Israel di Palestina.
Dari sudut pandang Israel, UNRWA adalah musuh lain yang telah memperpanjang perlawanan Palestina terhadap pendudukannya. Hal ini merupakan “penghalang” untuk menyelesaikan masalah pengungsi Palestina dengan hanya memukimkan kembali pengungsi Palestina di negara lain, seperti yang saat ini mereka dukung secara terbuka. Bagi semua pemerintah Israel, penerapan resolusi Dewan Keamanan PBB dan hukum internasional mengenai “hak untuk kembali” yang tidak dapat dicabut bagi warga Palestina yang dipaksa oleh milisi Zionis dan kemudian oleh tentara Israel untuk meninggalkan rumah mereka pada tahun 1948 merupakan kutukan bagi keberadaan Israel.
Tuduhan terhadap 12 staf UNRWA harus dilihat dalam konteks ini; penting juga untuk mengingat siapa yang membuatnya. Israel adalah kekuatan pendudukan yang menghadapi tuduhan genosida yang dianggap masuk akal oleh ICJ. Pasukan Israel telah berulang kali menyerang fasilitas yang dilindungi PBB termasuk sekolah dan rumah sakit, menewaskan ribuan warga sipil, terutama anak-anak dan perempuan yang mencari perlindungan di lokasi UNRWA, serta 152 staf UNRWA. Israel juga memiliki sejarah panjang dalam tuduhan yang tidak berdasar terhadap pegawai UNRWA dan dalam konteks konflik saat ini, Israel telah berulang kali kedapatan berbohong tentang dugaan kejahatan yang dilakukan oleh warga Palestina (misalnya, pemenggalan 40 bayi pada tanggal 7 Oktober).
Didukung oleh keputusan tergesa-gesa PBB yang diambil tanpa menetapkan kasus prima facie melalui penyelidikan, Israel kini mengklaim bahwa 10 persen staf yang berbasis di Gaza memiliki hubungan dengan “kelompok militan”.
Berdasarkan peraturan internal PBB, proses hukum adalah wajib jika ada dugaan pelanggaran. Ketika tuduhan serius yang didukung oleh bukti yang tidak dapat disangkal terhadap personel PBB diajukan, Sekjen PBB mempunyai wewenang untuk memerintahkan pemecatan staf yang dituduh tersebut. Kasus ekstrim seperti ini jarang terjadi.
Dalam kasus-kasus lainnya, biasanya dewan penyelidikan dibentuk untuk menyelidiki kasus-kasus yang paling serius, atau tuduhan diambil oleh departemen investigasi internal PBB yang dapat memulai penyelidikan formal berdasarkan bukti awal. Untuk sementara, anggota staf yang menghadapi tuduhan pelanggaran dapat diskors.
Dalam kasus 12 pegawai UNRWA yang dituduh oleh Israel, pemecatan secara mendadak merupakan keputusan yang mengejutkan, mengingat kondisi kasus tersebut – perang habis-habisan dan kemungkinan genosida – dan kredibilitas pihak yang menuduh harus menerapkan pendekatan yang hati-hati.
Namun kepemimpinan PBB dengan cepat membuang asas praduga tak bersalah di staf mereka. Pada tanggal 28 Januari, Sekretaris Jenderal PBB Antonio Guterres mengeluarkan pernyataan yang menyatakan bahwa “dari 12 orang yang terlibat, sembilan orang segera diidentifikasi dan diberhentikan oleh Komisaris Jenderal UNRWA, Philippe Lazzarini; satu dipastikan tewas, dan identitas dua lainnya sedang diklarifikasi. Setiap pegawai PBB yang terlibat dalam aksi teror akan dimintai pertanggungjawaban”. Dalam pernyataannya, Guterres lebih lanjut menyatakan bahwa “tuduhan tindakan menjijikkan yang dilakukan oleh anggota staf ini harus memiliki konsekuensi”.
Sekretaris Jenderal tampaknya sudah mengadili kasus ini dan menjanjikan “konsekuensi”. Dia tidak menunjukkan kemarahan atau menyerukan pertanggungjawaban atas pembunuhan stafnya sendiri yang dilakukan oleh militer Israel – seolah-olah kejahatan perang tersebut bukanlah tindakan menjijikkan yang memerlukan konsekuensi.
Memecat staf sesuka hati, seperti diakui Guterres, hanya berdasarkan “tuduhan” adalah hal yang meresahkan dan harus menjadi perhatian semua anggota staf dan serikat staf Perserikatan Bangsa-Bangsa.
Memecat staf sesuka hati, seperti diakui Guterres, hanya berdasarkan “tuduhan” adalah hal yang meresahkan dan harus menjadi perhatian semua anggota staf dan serikat staf Perserikatan Bangsa-Bangsa.
Lebih buruk lagi, ketika Israel berada di Mahkamah Internasional (ICJ) dan menghadapi tuduhan yang masuk akal bahwa mereka melakukan genosida, maka keputusan tersebut bahkan dapat dianggap sebagai pelanggaran oleh negara-negara tersebut terhadap kewajiban mereka berdasarkan Konvensi Genosida 1948. Namun hal ini seharusnya tidak mengejutkan karena beberapa pemerintahan memilih untuk mengabaikan banyaknya kejahatan perang dan kejahatan terhadap kemanusiaan yang dilakukan oleh Israel dan melanjutkan dukungan militer mereka terhadap serangan gencar mereka di Gaza, yang kini memasuki bulan keempat.
Pada akhirnya, bahkan jika 12 staf yang dituduh dinyatakan bersalah melakukan kejahatan berat, hal ini tidak bisa membenarkan kekurangan dana UNRWA ketika mencoba menyelamatkan warga Palestina di Gaza dari kelaparan. Menebang pohon zaitun yang sudah berusia lanjut karena mungkin terdapat 12 buah zaitun yang “busuk” di dahannya bukan hanya hukuman kolektif – namun juga memperburuk genosida.
(T.HN/S: Aljazeera)
